河南省人民政府

關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的實(shí)施意見(jiàn)

豫政〔2022〕16號(hào)

各省轄市人民政府，濟(jì)源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會(huì)，省人民政府各部門(mén)：

為加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度，進(jìn)一步完善宏觀調(diào)控手段，強(qiáng)化財(cái)政對(duì)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要支撐作用，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2021〕5號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于河南工作的重要講話和指示批示精神，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)預(yù)算工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，錨定“兩個(gè)確保”、實(shí)施“十大戰(zhàn)略”，按照“緊日子?；尽⒄{(diào)結(jié)構(gòu)保戰(zhàn)略”原則，提升預(yù)算對(duì)貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院及省委、省政府重大決策部署的保障能力，為譜寫(xiě)新時(shí)代中原更加出彩絢麗篇章提供有力財(cái)政支撐。

（二）工作目標(biāo)。圍繞完善標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、規(guī)范透明、約束有力的預(yù)算制度要求，全面對(duì)標(biāo)對(duì)表，不折不扣落實(shí)各項(xiàng)改革任務(wù)；加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，發(fā)揮集中財(cái)力辦大事體制優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)預(yù)算資源配置與政策目標(biāo)有效匹配；強(qiáng)化預(yù)算剛性約束，完善財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，推進(jìn)預(yù)算和績(jī)效管理一體化，加強(qiáng)預(yù)算管理各項(xiàng)制度的系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，促進(jìn)政府治理效能提升。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）提高財(cái)政資源配置效率。

1.加強(qiáng)重大決策部署財(cái)力保障。各級(jí)預(yù)算安排要將落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署及省委、省政府工作安排作為首要任務(wù)，建立大事要事保障清單管理制度，著力保障重大戰(zhàn)略、重大政策、重大改革、重大任務(wù)、重大項(xiàng)目資金需求,合理確定保障重點(diǎn)和保障順序；樹(shù)立“項(xiàng)目為王、大抓項(xiàng)目”理念,集中財(cái)力保障重點(diǎn)項(xiàng)目資金需求。規(guī)范預(yù)算決策程序，各級(jí)預(yù)算、決算草案在提請(qǐng)本級(jí)人大或其常委會(huì)審查批準(zhǔn)前要按程序報(bào)本級(jí)黨委和政府審議，各部門(mén)預(yù)算草案要報(bào)本部門(mén)黨組（黨委）審議。

2.調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。不折不扣落實(shí)過(guò)緊日子要求，厲行節(jié)約辦一切事業(yè)，持續(xù)壓減非重點(diǎn)非剛性支出，建立節(jié)約型財(cái)政保障機(jī)制；以?；尽⒈?zhàn)略為重點(diǎn)，壓縮非生產(chǎn)性支出；持續(xù)強(qiáng)化不同專項(xiàng)資金之間以及同一專項(xiàng)資金不同使用方向之間競(jìng)爭(zhēng)分配機(jī)制。嚴(yán)格控制競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域財(cái)政投入，強(qiáng)化財(cái)政對(duì)具有正外部性創(chuàng)新發(fā)展的支持。嚴(yán)格控制政府性樓堂館所和信息化項(xiàng)目建設(shè)，堅(jiān)決杜絕大手大腳花錢(qián)、奢侈浪費(fèi)等現(xiàn)象。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，清理壓縮各種福利性、普惠性、基數(shù)化獎(jiǎng)勵(lì)。優(yōu)化國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出結(jié)構(gòu)，推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。

3.推進(jìn)支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。根據(jù)國(guó)家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，建立基本公共服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)體系。各地要因地制宜制定本級(jí)標(biāo)準(zhǔn)并報(bào)上級(jí)備案后執(zhí)行，超出上級(jí)標(biāo)準(zhǔn)部分所需資金自行承擔(dān)。鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際，在上級(jí)尚未出臺(tái)保障標(biāo)準(zhǔn)的領(lǐng)域制定本級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。各地要圍繞“三保”等基本需要，研究制定縣級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)制度建設(shè)，加快完善預(yù)算項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)體系并進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行情況的分析和結(jié)果運(yùn)用，將其作為制定和調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)的重要依據(jù)。加快推進(jìn)項(xiàng)目要素、項(xiàng)目文本、績(jī)效指標(biāo)等標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。將支出標(biāo)準(zhǔn)作為預(yù)算編制的基本依據(jù)，不得超標(biāo)準(zhǔn)編制預(yù)算。

（二）加大財(cái)政資源統(tǒng)籌力度。

4.加強(qiáng)財(cái)政收入統(tǒng)籌管理。將依托行政權(quán)力、國(guó)有資源（資產(chǎn)）獲取的收入及特許經(jīng)營(yíng)權(quán)拍賣(mài)收入等全面納入預(yù)算,加大預(yù)算統(tǒng)籌力度。統(tǒng)籌配置政府債券資金，優(yōu)先安排用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益好的資本性支出項(xiàng)目。完善收費(fèi)基金清單管理，實(shí)行動(dòng)態(tài)更新并向社會(huì)公開(kāi)。落實(shí)國(guó)家統(tǒng)一部署，將應(yīng)由政府統(tǒng)籌使用的基金項(xiàng)目轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算，與一般公共預(yù)算投向類似的應(yīng)調(diào)入一般公共預(yù)算統(tǒng)籌使用?？茖W(xué)確定國(guó)有資本收益上交比例。

5.推進(jìn)財(cái)政支出政策統(tǒng)籌。加強(qiáng)本級(jí)預(yù)算和上級(jí)補(bǔ)助資金統(tǒng)籌，對(duì)政策目標(biāo)相近、資金投向類同、管理方式相近的上級(jí)轉(zhuǎn)移支付和本級(jí)項(xiàng)目，加大統(tǒng)籌使用力度，原則上按一個(gè)項(xiàng)目、一個(gè)辦法進(jìn)行管理。推進(jìn)同一領(lǐng)域有關(guān)支出的整合歸并，原則上同一領(lǐng)域只保留一個(gè)項(xiàng)目，由一個(gè)部門(mén)進(jìn)行管理。切塊管理的基建投資要與其他財(cái)政資金實(shí)行目標(biāo)統(tǒng)一規(guī)劃、政策統(tǒng)一制定、資金統(tǒng)籌安排、信息互通共享，與財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分相匹配，避免交叉重復(fù)。各部門(mén)代擬地方性法規(guī)、規(guī)章（草案）或起草規(guī)范性文件，涉及財(cái)政支出事項(xiàng)的，對(duì)未經(jīng)法定程序列入預(yù)算的支出項(xiàng)目，不得列明具體金額。

6.強(qiáng)化部門(mén)（單位）收入統(tǒng)籌管理。各部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)所屬單位事業(yè)收入、事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)收入等非財(cái)政撥款收入的管理，將依法依規(guī)取得的各類非財(cái)政撥款收入完整足額編入部門(mén)（單位）預(yù)算，未納入預(yù)算的收入不得安排支出；非財(cái)政撥款收入能夠滿足需要時(shí)，一般不再安排財(cái)政撥款，有條件的部門(mén)（單位）可在下屬單位之間統(tǒng)籌調(diào)配非財(cái)政撥款收入；對(duì)非財(cái)政撥款收入長(zhǎng)期存在大額結(jié)余的部門(mén)（單位），財(cái)政部門(mén)可要求其將結(jié)余資金按一定比例上繳國(guó)庫(kù)。行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)出租、處置等收入要按規(guī)定及時(shí)足額上繳國(guó)庫(kù)或納入部門(mén)（單位）預(yù)算統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理。

7.盤(pán)活存量資金資源。嚴(yán)格執(zhí)行盤(pán)活財(cái)政存量資金有關(guān)政策規(guī)定，完善結(jié)余資金收回使用機(jī)制；結(jié)轉(zhuǎn)資金不需按原用途使用或支出進(jìn)度明顯滯后的，可收回調(diào)整用于急需事項(xiàng)?？蛇M(jìn)一步提高政府性基金預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)資金調(diào)入一般公共預(yù)算統(tǒng)籌使用的比例，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)下年收入可按一定比例調(diào)入一般公共預(yù)算統(tǒng)籌使用。優(yōu)化新增資產(chǎn)配置機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，依法依規(guī)編制相關(guān)支出預(yù)算；嚴(yán)格各類資產(chǎn)登記、核算和使用管理，推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)共享共用；進(jìn)一步完善政府公物倉(cāng)制度，按規(guī)定處置不需使用且難以調(diào)劑的國(guó)有資產(chǎn)，臨時(shí)機(jī)構(gòu)和由財(cái)政負(fù)擔(dān)經(jīng)費(fèi)的臨時(shí)活動(dòng)所需資產(chǎn)先從公物倉(cāng)中調(diào)劑解決，難以解決的，由公物倉(cāng)配備后轉(zhuǎn)借至單位使用。

（三）加強(qiáng)預(yù)算編制管理。

8.改進(jìn)政府收支預(yù)算編制。各級(jí)政府要將全部收入和支出依法納入預(yù)算，實(shí)事求是編制收入預(yù)算，嚴(yán)格落實(shí)收入預(yù)算由約束性向預(yù)期性轉(zhuǎn)變要求。嚴(yán)禁將政府非稅收入與征收單位支出掛鉤。加大零基預(yù)算實(shí)施力度，打破基數(shù)概念和支出固化格局，全面落實(shí)國(guó)家和省清理規(guī)范重點(diǎn)支出同財(cái)政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤有關(guān)要求，一般不得作出單（某）項(xiàng)支出占預(yù)算總支出比例，或與財(cái)政收支增幅、生產(chǎn)總值、服務(wù)（監(jiān)管）對(duì)象數(shù)量、上級(jí)補(bǔ)助資金數(shù)額掛鉤等肢解預(yù)算的規(guī)定；重點(diǎn)支出應(yīng)根據(jù)改革需要、確需保障內(nèi)容和項(xiàng)目成熟度進(jìn)行統(tǒng)籌安排，不再采取先確定支出總額再安排具體項(xiàng)目的辦法。加強(qiáng)跨年度預(yù)算平衡，強(qiáng)化中期財(cái)政規(guī)劃對(duì)年度預(yù)算的指導(dǎo)和約束作用，將各類合規(guī)確定的中長(zhǎng)期支出事項(xiàng)以及跨年度項(xiàng)目全生命周期內(nèi)對(duì)財(cái)政支出的影響分析納入中期財(cái)政規(guī)劃。經(jīng)本級(jí)人大或其常委會(huì)批準(zhǔn)，國(guó)有資本規(guī)模較小或國(guó)有企業(yè)數(shù)量較少的地方可不單獨(dú)編制本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算。

9.改進(jìn)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算編制。省、市兩級(jí)政府要依法依規(guī)提前下達(dá)轉(zhuǎn)移支付，增強(qiáng)下級(jí)政府預(yù)算編制的完整性、主動(dòng)性。相關(guān)部門(mén)要按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)提出預(yù)算分配意見(jiàn)，財(cái)政部門(mén)要按時(shí)做好提前下達(dá)工作。各市、縣級(jí)政府要嚴(yán)格按照上級(jí)提前下達(dá)數(shù)如實(shí)編制預(yù)算，用于本級(jí)的支出編入相應(yīng)部門(mén)（單位）預(yù)算，細(xì)化到具體部門(mén)和項(xiàng)目。進(jìn)一步優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付體系，不斷提高一般性轉(zhuǎn)移支付占比，完善轉(zhuǎn)移支付資金分配方法，健全轉(zhuǎn)移支付定期評(píng)估和動(dòng)態(tài)調(diào)整、退出機(jī)制。

10.加強(qiáng)部門(mén)（單位）預(yù)算管理。各部門(mén)（單位）要承擔(dān)預(yù)算管理主體責(zé)任，對(duì)預(yù)算完整性、規(guī)范性、真實(shí)性以及執(zhí)行結(jié)果負(fù)責(zé)；財(cái)政部門(mén)要加大宣傳培訓(xùn)力度，強(qiáng)化對(duì)部門(mén)（單位）的指導(dǎo)督促。各部門(mén)（單位）要按照綜合預(yù)算管理要求，科學(xué)合理確定預(yù)算支出需求，優(yōu)先使用非財(cái)政撥款收入安排支出。將項(xiàng)目作為部門(mén)（單位）預(yù)算管理的基本單元，預(yù)算支出全部以項(xiàng)目形式納入預(yù)算項(xiàng)目庫(kù)，實(shí)施項(xiàng)目全生命周期管理，未納入預(yù)算項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目一律不得安排預(yù)算。執(zhí)行中細(xì)化追加的項(xiàng)目（包括有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)安排的建設(shè)項(xiàng)目）要按規(guī)定納入預(yù)算項(xiàng)目庫(kù)。實(shí)行項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化分類，規(guī)范立項(xiàng)依據(jù)、實(shí)施期限、支出標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)算需求等要素。建立健全項(xiàng)目入庫(kù)評(píng)審機(jī)制和項(xiàng)目滾動(dòng)管理機(jī)制。堅(jiān)持“先謀事、再排錢(qián)”，做實(shí)做細(xì)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，納入預(yù)算項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目要按規(guī)定完成可行性研究論證、具體實(shí)施計(jì)劃制定等各項(xiàng)前期工作，按照輕重緩急等排序，突出保障重點(diǎn)，做到預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)即可實(shí)施。嚴(yán)格代編預(yù)算管理，除應(yīng)急、救災(zāi)等特殊事項(xiàng)外，部門(mén)不得代編應(yīng)由所屬單位實(shí)施的項(xiàng)目預(yù)算。

11.強(qiáng)化政府采購(gòu)政策功能。建立政府采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)相關(guān)部門(mén)以行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，在技術(shù)、服務(wù)、安全、質(zhì)量等需求標(biāo)準(zhǔn)中嵌入支持創(chuàng)新、綠色發(fā)展等政策要求。加強(qiáng)政府采購(gòu)預(yù)算編制管理，確保與年度預(yù)算相銜接。建立健全支持創(chuàng)新產(chǎn)品及服務(wù)、中小企業(yè)發(fā)展等政策落實(shí)的預(yù)算編制和資金支付控制機(jī)制，在編制政府采購(gòu)預(yù)算時(shí)預(yù)留面向中小企業(yè)的采購(gòu)份額，嚴(yán)禁將預(yù)留份額資金用于非預(yù)留份額對(duì)象。對(duì)適合以市場(chǎng)化方式提供的服務(wù)事項(xiàng)，要依法依規(guī)實(shí)施政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，堅(jiān)持費(fèi)隨事轉(zhuǎn)，防止出現(xiàn)“一邊購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、一邊養(yǎng)人辦事”的情況。

（四）強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行約束。

12.嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行管理。依法依規(guī)加強(qiáng)收入征管，著力提高收入質(zhì)量，確保預(yù)算收入如實(shí)反映財(cái)政收入情況；嚴(yán)禁虛收空轉(zhuǎn)，嚴(yán)禁收取過(guò)頭稅費(fèi)、違規(guī)設(shè)置收費(fèi)項(xiàng)目或提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁將財(cái)政收入規(guī)模、增幅納入考核評(píng)比內(nèi)容，嚴(yán)禁違法違規(guī)制定實(shí)施各種形式的歧視性稅費(fèi)減免政策。堅(jiān)持先有預(yù)算后有支出，嚴(yán)禁超預(yù)算、無(wú)預(yù)算安排支出或開(kāi)展政府采購(gòu)，嚴(yán)禁出臺(tái)溯及以前年度的增支政策，年度預(yù)算執(zhí)行中除救災(zāi)等應(yīng)急支出外，一般不出臺(tái)增加當(dāng)年支出的政策。

13.優(yōu)化國(guó)庫(kù)集中收付管理。對(duì)政府所有收入和支出實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付管理，完善國(guó)庫(kù)集中支付控制體系和集中校驗(yàn)機(jī)制，實(shí)行全流程電子支付；根據(jù)預(yù)算和項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度撥付資金，合理控制庫(kù)款規(guī)模，優(yōu)先保障“三保”和政府債券還本付息支出，嚴(yán)禁將國(guó)庫(kù)資金違規(guī)撥入財(cái)政專戶，各地國(guó)庫(kù)集中支付結(jié)余不得按權(quán)責(zé)發(fā)生制列支。加強(qiáng)財(cái)政暫付性款項(xiàng)管理，除已按規(guī)定程序進(jìn)行審批的事項(xiàng)外，不得對(duì)未列入預(yù)算的項(xiàng)目安排支出。完善財(cái)政收支和國(guó)庫(kù)現(xiàn)金流量預(yù)測(cè)體系，建立健全庫(kù)款風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國(guó)庫(kù)庫(kù)款管理、政府債券發(fā)行與國(guó)庫(kù)現(xiàn)金運(yùn)作。完善政府財(cái)務(wù)報(bào)告體系，建立權(quán)責(zé)發(fā)生制政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度，推動(dòng)預(yù)算單位深化政府會(huì)計(jì)改革。完善國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告制度，加強(qiáng)與政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的銜接。

14.完善財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，穩(wěn)步擴(kuò)大直達(dá)資金范圍，加強(qiáng)對(duì)直達(dá)資金分配使用情況的監(jiān)督，確保資金安排符合相關(guān)制度規(guī)定、體現(xiàn)政策導(dǎo)向。按照“一竿子插到底”原則，建立健全直達(dá)資金監(jiān)控體系，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化從資金源頭到使用末端的全過(guò)程、全鏈條、全方位監(jiān)管，確保資金直達(dá)使用單位、直接惠企利民。資金使用部門(mén)要嚴(yán)管快用直達(dá)資金，及時(shí)向本級(jí)財(cái)政部門(mén)反饋資金使用情況等。

15.推動(dòng)預(yù)算績(jī)效管理提質(zhì)增效。推動(dòng)運(yùn)用成本效益分析等方法開(kāi)展事前績(jī)效評(píng)估，分類明確轉(zhuǎn)移支付績(jī)效管理重點(diǎn)。強(qiáng)化對(duì)政府和社會(huì)資本合作、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、國(guó)有資本資產(chǎn)使用、政府投資基金、政府債券等的績(jī)效管理，對(duì)低效無(wú)效資金進(jìn)行削減或取消，對(duì)沉淀資金按規(guī)定收回統(tǒng)籌使用。健全績(jī)效指標(biāo)體系，加快完善共性績(jī)效指標(biāo)框架以及分行業(yè)、分領(lǐng)域預(yù)算績(jī)效指標(biāo)體系并實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。推動(dòng)建立績(jī)效管理結(jié)果與黨政主要領(lǐng)導(dǎo)年度考核、領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核、預(yù)算資金安排、黨政主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)掛鉤的機(jī)制。推動(dòng)績(jī)效目標(biāo)、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)。

（五）嚴(yán)格政府債務(wù)管控。

16.加強(qiáng)政府債務(wù)預(yù)算管理。完善地方政府債務(wù)限額分配機(jī)制，促進(jìn)一般債務(wù)限額與一般公共預(yù)算收入相匹配，專項(xiàng)債務(wù)限額與政府性基金預(yù)算收入及項(xiàng)目收益相匹配。各級(jí)政府要將其所有法定地方政府債務(wù)納入限額，并分類納入預(yù)算管理，嚴(yán)格按照上級(jí)政府提前下達(dá)或正式下達(dá)的政府債務(wù)限額編制本級(jí)預(yù)算草案或預(yù)算調(diào)整方案，依法落實(shí)到期法定債券償還責(zé)任，將政府債券還本付息資金足額列入年度預(yù)算。完善專項(xiàng)債券管理機(jī)制，建立健全專項(xiàng)債券項(xiàng)目全生命周期收支平衡機(jī)制，實(shí)現(xiàn)融資規(guī)模與項(xiàng)目收益相平衡、專項(xiàng)債券期限與項(xiàng)目期限相匹配，專項(xiàng)債券項(xiàng)目對(duì)應(yīng)的政府性基金收入、專項(xiàng)收入應(yīng)及時(shí)足額繳入國(guó)庫(kù)，保障專項(xiàng)債券到期本息償付。研究建立政府償債備付金制度。

17.強(qiáng)化政府債務(wù)預(yù)警管控。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，完善政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警機(jī)制，綜合評(píng)估政府償債能力，建立健全政府債務(wù)與項(xiàng)目資產(chǎn)、收益相對(duì)應(yīng)制度。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警結(jié)果應(yīng)用，有效前移風(fēng)險(xiǎn)防控關(guān)口。健全地方政府債務(wù)信息公開(kāi)及債券信息披露機(jī)制，發(fā)揮地方政府債務(wù)信息公開(kāi)平臺(tái)作用，全面覆蓋債券參與主體和機(jī)構(gòu)，打通地方政府債券管理全鏈條，促進(jìn)形成市場(chǎng)化融資自律約束機(jī)制。

（六）防范財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)隱患。

18.加強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)風(fēng)險(xiǎn)防控。完善縣級(jí)“三保”預(yù)算審核、運(yùn)行監(jiān)控、風(fēng)險(xiǎn)處置等管理機(jī)制；堅(jiān)持“三保”支出在財(cái)政支出中的優(yōu)先順序，強(qiáng)化市級(jí)保障監(jiān)管及指導(dǎo)責(zé)任和縣級(jí)保障職責(zé)，加大省對(duì)市縣財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付力度，進(jìn)一步向財(cái)政困難地方傾斜，堅(jiān)決兜牢“三保”底線。除黨中央、國(guó)務(wù)院統(tǒng)一要求以及共同事權(quán)地方應(yīng)負(fù)擔(dān)部分外，上級(jí)政府及其部門(mén)不得出臺(tái)要求下級(jí)配套或以達(dá)標(biāo)評(píng)比、考核評(píng)價(jià)等名目變相配套的政策。各地出臺(tái)涉及增加財(cái)政支出的重大政策或?qū)嵤┲卮笳顿Y項(xiàng)目前，要充分考慮政府中長(zhǎng)期支出事項(xiàng)對(duì)財(cái)政可持續(xù)性的影響，按規(guī)定進(jìn)行財(cái)政承受能力評(píng)估，評(píng)估認(rèn)定不具備實(shí)施條件或存在風(fēng)險(xiǎn)隱患的不得安排預(yù)算。積極落實(shí)推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌相關(guān)要求，堅(jiān)持精算平衡，加強(qiáng)基金運(yùn)行監(jiān)測(cè)，防范待遇支付風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社保基金管理，推進(jìn)省級(jí)統(tǒng)籌，根據(jù)收支狀況及時(shí)調(diào)整完善繳費(fèi)和待遇政策，促進(jìn)收支基本平衡。

19.防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。將防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)作為政治紀(jì)律和政治規(guī)矩常抓不懈，堅(jiān)決遏制增量，妥善處置和化解存量。強(qiáng)化常態(tài)化監(jiān)管，依法依規(guī)向企事業(yè)單位撥款，決不允許通過(guò)新增隱性債務(wù)上新項(xiàng)目、鋪新攤子，嚴(yán)禁以企業(yè)債務(wù)形式增加隱性債務(wù)，嚴(yán)禁各級(jí)政府通過(guò)金融機(jī)構(gòu)違規(guī)融資或變相舉債。金融機(jī)構(gòu)要審慎合規(guī)經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)禁要求或接受各級(jí)黨委、人大、政府及其部門(mén)出具擔(dān)保性質(zhì)文件或簽署擔(dān)保性質(zhì)協(xié)議。清理規(guī)范地方融資平臺(tái)公司，剝離其政府融資職能，對(duì)失去清償能力的要依法實(shí)施破產(chǎn)重整或清算。按市場(chǎng)化規(guī)則健全債務(wù)違約處置機(jī)制，鼓勵(lì)債務(wù)人、債權(quán)人協(xié)商處置存量債務(wù)，堅(jiān)決防止風(fēng)險(xiǎn)累積形成系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格落實(shí)政府舉債終身問(wèn)責(zé)制和債務(wù)問(wèn)題倒查機(jī)制。

（七）提高預(yù)算管理信息透明度。

20.改進(jìn)預(yù)決算信息公開(kāi)。加大各級(jí)政府預(yù)決算公開(kāi)力度，依法依規(guī)向社會(huì)公開(kāi)轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法及績(jī)效目標(biāo)、預(yù)算安排情況等，推進(jìn)財(cái)政預(yù)算政策公開(kāi)。部門(mén)所屬單位預(yù)決算以及項(xiàng)目預(yù)算安排、使用情況等信息應(yīng)依法依規(guī)向社會(huì)公開(kāi)。推進(jìn)按支出經(jīng)濟(jì)分類公開(kāi)政府和部門(mén)預(yù)決算。建立民生項(xiàng)目信息公示制度，推進(jìn)政府投資基金、收費(fèi)基金、國(guó)有資本收益、政府采購(gòu)意向等信息按規(guī)定向社會(huì)公開(kāi)。

21.推進(jìn)財(cái)政信息共享共用。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家和省預(yù)算管理一體化業(yè)務(wù)規(guī)范要求，研究建立預(yù)算指標(biāo)控制制度，完善全省統(tǒng)一的預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，從編制2022年預(yù)算起實(shí)現(xiàn)全省各級(jí)財(cái)政全覆蓋，并做好與中央財(cái)政的對(duì)接工作。完善全覆蓋、全鏈條的轉(zhuǎn)移支付資金監(jiān)控機(jī)制，實(shí)時(shí)記錄和動(dòng)態(tài)反映轉(zhuǎn)移支付資金分配、撥付、使用情況。實(shí)現(xiàn)財(cái)政部門(mén)與主管部門(mén)共享共用單位基礎(chǔ)信息和會(huì)計(jì)核算、資產(chǎn)管理、賬戶管理等預(yù)算信息。利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政與組織、編制、人力資源社會(huì)保障、稅務(wù)、人行、審計(jì)、公安、市場(chǎng)監(jiān)管、教育等部門(mén)間的基礎(chǔ)信息按規(guī)定共享共用。

22.發(fā)揮監(jiān)督協(xié)同效應(yīng)。相關(guān)部門(mén)要強(qiáng)化對(duì)主管轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目的監(jiān)控管理職責(zé)，督導(dǎo)下級(jí)部門(mén)落實(shí)預(yù)算管理責(zé)任。推進(jìn)財(cái)會(huì)監(jiān)督與其他形式監(jiān)督協(xié)同發(fā)力。各地、各部門(mén)要依法自覺(jué)接受各級(jí)人大及其常委會(huì)、審計(jì)部門(mén)監(jiān)督。推進(jìn)人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要做好財(cái)稅法規(guī)和政策執(zhí)行、預(yù)算管理等有關(guān)情況的監(jiān)督工作，構(gòu)建日常監(jiān)管與專項(xiàng)監(jiān)督協(xié)調(diào)配合的監(jiān)督機(jī)制。強(qiáng)化監(jiān)督結(jié)果運(yùn)用，監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的，嚴(yán)格依法依規(guī)追究有關(guān)單位和人員責(zé)任，加大處理結(jié)果公開(kāi)力度。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各部門(mén)要高度重視，將預(yù)算管理制度改革納入工作全局，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，主動(dòng)謀劃、精心組織，周密部署、扎實(shí)推動(dòng)，形成良性互動(dòng)局面，不折不扣落實(shí)各項(xiàng)改革部署，確保改革任務(wù)完成。

（二）形成推進(jìn)合力。各地要建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)政部門(mén)牽頭組織、相關(guān)部門(mén)具體實(shí)施的工作體系，結(jié)合實(shí)際細(xì)化政策措施，完善現(xiàn)有預(yù)算制度體系，扎實(shí)推進(jìn)本地預(yù)算管理制度改革工作。省財(cái)政廳要充分發(fā)揮牽頭組織協(xié)調(diào)作用，明確職責(zé)分工，加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化人才培養(yǎng)，夯實(shí)改革基礎(chǔ)，促進(jìn)形成改革合力。各地、各部門(mén)要按照改革要求加強(qiáng)預(yù)算基礎(chǔ)管理，不斷提高預(yù)算管理能力和水平。

（三）強(qiáng)化督促指導(dǎo)。各地、各部門(mén)要牢固樹(shù)立“上下一盤(pán)棋”思想，堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向，推動(dòng)改革任務(wù)落實(shí)，以工作實(shí)績(jī)檢驗(yàn)改革成效。要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)推廣改革中的成功經(jīng)驗(yàn)，為改革營(yíng)造良好氛圍；建立工作推進(jìn)機(jī)制和重點(diǎn)任務(wù)臺(tái)賬，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題，督促整改落實(shí)。

河南省人民政府

2022年4月28日